已有降低用電成本措施有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是初期主要通過(guò)行政手段降電價(jià)實(shí)現，省級輸配電價(jià)核定后降價(jià)效果縮減；二是工作實(shí)施途徑主要依賴(lài)電網(wǎng)企業(yè)，降低用電成本的實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)收入減少，缺乏長(cháng)效激勵機制；三是計劃工作模式下，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確實(shí)仍有部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)降成本效果不明顯；四是政策主要集中在降電價(jià)，沒(méi)有觸及企業(yè)內部影響用電成本的核心因素。通過(guò)市場(chǎng)方式和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)用電成本的機制并未真正建立，就更談不上解決影響企業(yè)用電成本的體制和機制方面的問(wèn)題。
以上特點(diǎn)的原因主要有兩個(gè)：一是認識問(wèn)題。不少企業(yè)和政府部門(mén)簡(jiǎn)單的認為降低企業(yè)用電成本就是降電價(jià)，忽略了引導企業(yè)內部降成本的途徑，盡管降電價(jià)等政策和手段頻出，部分企業(yè)不合理用電產(chǎn)生的高額電費等問(wèn)題依然凸顯。二是導向問(wèn)題。我們的工作機制集中在發(fā)電端、電網(wǎng)側，沒(méi)有把降成本的目光聚焦到用電企業(yè)上，忽略了企業(yè)的終用電成本才是檢驗我們工作的標準。與此同時(shí)，客觀(guān)存在的政府多頭管理，其實(shí)際工作方法和市場(chǎng)現實(shí)需求對照起來(lái)明顯脫節，進(jìn)一步削弱了降低企業(yè)用電成本的工作成效。
電價(jià)是政府價(jià)格主管部門(mén)核定的，電網(wǎng)企業(yè)（售電公司）和用電企業(yè)結算電費的標準。電費，也就是用電成本，是企業(yè)用電產(chǎn)生的各類(lèi)費用的總和。電價(jià)是一個(gè)非常復雜的體系，電費不是簡(jiǎn)單的電價(jià)和用電量的乘積。企業(yè)單位用電成本高不等于電價(jià)水平高。在同一個(gè)電價(jià)水平下，不同的企業(yè)用電特性和管理水平不同，最后的單位用電成本都可能會(huì )出現較大差別。如下圖，從148家企業(yè)單位用電成本分布看，經(jīng)過(guò)近幾年的降成本工作，大中型企業(yè)用電成本明顯降低，但中小企業(yè)用電成本問(wèn)題還依然嚴峻。
降低企業(yè)用電成本不能簡(jiǎn)單等同于降電價(jià)。切實(shí)降低企業(yè)用電成本，需要通盤(pán)掌握影響企業(yè)用電成本的各項主要因素。企業(yè)用電成本的高低，除了電價(jià)因素影響外，還與企業(yè)自身用電設施配置和維護、用電方式和用電效率等多方面有重要關(guān)系。電力設備配置不合理會(huì )導致初期投入和后期運行成本高，比如普遍存在的變壓器配置“大馬拉小車(chē)”現象。一些企業(yè)不重視無(wú)功補償，產(chǎn)生高額的力調電費罰款，等等。當然也還存在諸如當前正在清理的電網(wǎng)環(huán)節壟斷性服務(wù)收費、各類(lèi)轉供電環(huán)節加價(jià)收費等情況。如下表，同一個(gè)電價(jià)水平下，幾個(gè)不同企業(yè)的單位用電成本構成。
我們應該看到，近兩三年來(lái)，全國火電企業(yè)虧損普遍，生存壓力大。隨著(zhù)降電價(jià)手段的逐步實(shí)施，尤其是省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，進(jìn)一步降低電價(jià)的空間已十分有限。我們過(guò)去的政策和做法過(guò)于依賴(lài)行政手段，且往往關(guān)注部門(mén)重點(diǎn)行業(yè)和部分重點(diǎn)企業(yè)。在加強價(jià)格手段降低用電成本的同時(shí)，更要注重通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)內部合理用電，這是可持續和全面降低企業(yè)用電成本的關(guān)鍵，也是切實(shí)把降電價(jià)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵。而全面降低企業(yè)用電成本將要面對的是成千上萬(wàn)的企業(yè)，就須也只能通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現。建立市場(chǎng)機制，培育、引導和支持專(zhuān)業(yè)化的公司服務(wù)用電企業(yè)合理用電，有效降低用電成本。
通過(guò)調研了解到，大量的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)并不重視自身合理用電降成本，這背后既有管理者能力和認識等原因，同時(shí)也有體制機制等深層次的原因?；仡欕娏π袠I(yè)管理的沿革，我們對電力行業(yè)的認識就是“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節，主要的精力都放在發(fā)電、電網(wǎng)，很少有精力關(guān)注到用戶(hù)的需求，并沒(méi)有把用電企業(yè)作為電力行業(yè)管理的組成部分。
我們還要看到，企業(yè)的重心在于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺少意識和精力，也很難全面了解到不斷變化和調整的用電政策。比如，當前正在積極推進(jìn)的清理規范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節收費，即使有了政府文件，僅僅靠用電企業(yè)自己是難以應對的，靠政府各級價(jià)格部門(mén)有限的人力去督導落實(shí)也是不實(shí)際的，須也只有依靠專(zhuān)業(yè)化的公司為廣大用電企業(yè)提供服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)主體的出現，正是市場(chǎng)分工不斷細化的良性發(fā)展的結果。遺憾的是，新一輪電改推進(jìn)三年多，售電作為一個(gè)市場(chǎng)主體的地位并未得到普遍的認同，相關(guān)法規政策也沒(méi)有完全體現。市場(chǎng)是趨利的，但趨利并不就是負面的，關(guān)鍵在于善用市場(chǎng)的趨利性來(lái)實(shí)現政府治理行業(yè)的目的。特別是對于新興的用電服務(wù)市場(chǎng)的各類(lèi)主體，政府主管部門(mén)要給予關(guān)注和支持。為此，重慶市正在籌建成立售電行業(yè)協(xié)會(huì )，引導這類(lèi)市場(chǎng)主體規范有序發(fā)展。
重慶伏特貓公司、重慶能投售電公司、重慶同遠能源公司等企業(yè)，以用戶(hù)電力大數據平臺為基礎，幫助重慶企業(yè)精準降低用電成本，已經(jīng)有了很好的起步。據初步統計，這三家企業(yè)已服務(wù)重慶企業(yè)700余家，采集了600余家企業(yè)的用電數據，用電量超過(guò)70億千瓦時(shí)，幫助企業(yè)節約用電成本1.27億元。預計2019年將實(shí)現服務(wù)企業(yè)3000-4000家，幫助企業(yè)節約用電成本3-4億元。通過(guò)他們的工作案例，讓我們深刻意識到，通過(guò)市場(chǎng)化方式幫助企業(yè)合理用電降低用電成本確實(shí)可行，是正確的工作方向。
政府亟待轉變工作方式，從計劃思維轉向市場(chǎng)思維，要相信和善用市場(chǎng)的力量，因勢利導通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司引導企業(yè)合理用電降低成本。特別要避免出現用市場(chǎng)的方式診斷，卻開(kāi)了計劃模式的藥方。建立市場(chǎng)服務(wù)機制，制定和完善相關(guān)政策，明確市場(chǎng)主體的權利和義務(wù)。鼓勵售電公司、綜合能源服務(wù)公司、節能公司等市場(chǎng)主體為用電企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的用電診斷服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投資、租賃或運維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，注冊成為售電公司提供綜合服務(wù)。鼓勵技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和金融等用電服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)展票據貼現、抵押融資、停電保險等業(yè)務(wù)減輕企業(yè)用電資金成本和風(fēng)險。加強大數據規范監管，確保數據安全，推動(dòng)有利于用電服務(wù)的電力大數據開(kāi)放平臺建設，促進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)健康、規范和創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮售電行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，引導市場(chǎng)各類(lèi)服務(wù)主體健康有序發(fā)展。
